L’Union européenne et l’Iran s’accusent mutuellement de « terrorisme » : qu’est-ce que cela implique ?

Les « Gardiens de la révolution » iraniens ont été ajoutés ce jeudi sur la liste des organisations considérées comme terroristes par l’Union européenne. Une liste qui comprend des groupes comme Al-Qaïda, le Hamas ou encore Daesh. En réaction, les autorités iraniennes ont annoncé ce dimanche déclarer comme « groupes terroristes » les armées européennes. Avec quelles conséquences pour les uns et les autres ?

Les Vingt-Sept, réunis en Conseil des Affaires étrangères, l’ont acté ce jeudi : les Gardiens de la révolution seront désormais à considérer comme une « organisation terroriste ». Le Corps des Gardiens de la révolution islamique (CGRI), bras idéologique du guide suprême iranien, l’ayatollah Ali Khamenei, est accusé par les Occidentaux d’orchestrer et de participer à la répression sanglante du vaste mouvement contestataire en Iran.

La répression ne peut rester sans réponse. Les ministres des Affaires étrangères de l’UE viennent de franchir une étape décisive en désignant les Gardiens de la révolution iraniens comme une organisation terroriste. Tout régime qui tue des milliers de ses propres citoyens œuvre à sa propre perte.

Kaja Kallas, cheffe de la diplomatie européenne

La réaction des autorités iraniennes – qui ont qualifié cette décision européenne d' »erreur stratégique » – ne s’est pas fait attendre. Ce dimanche, elles ont renvoyé l’ascenseur.

Conformément à l’article 7 de la loi sur les contre-mesures portant sur la désignation du Corps des Gardiens de la Révolution islamique comme organisation terroriste, les armées des pays européens sont considérées comme groupes terroristes.

Mohammad Bagher Ghalibaf, président du Parlement iranien

Effets d’annonce ? Passe d’armes symbolique ? Avec quelles conséquences ? Le point avec Pierre d’Argent, professeur de droit international public à l’UCLouvain et Pierre Klein, professeur de droit international, spécialisé dans le terrorisme, à l’ULB.

Pourquoi maintenant ?

Il aura fallu un revirement de la France – qui est longtemps restée réticente à cette mesure par crainte de rupture de dialogue sur le nucléaire et sur le sort des otages français toujours détenus en Iran – ainsi que celui de l’Espagne et de l’Italie, pour que cette annonce des Vingt-Sept ait finalement lieu.

Déjà en 2023, après le mouvement de contestation « Femme, vie, liberté », plusieurs pays européens comme l’Allemagne, les Pays-Bas et la Suède avaient soutenu la mesure d’inscription au registre des organisations terroristes sans qu’elle n’aboutisse. La répression sanglante des manifestations contre le pouvoir iranien début janvier a fini par convaincre les derniers pays réticents à se joindre à cette décision.

« L’Iran a toujours utilisé la ‘diplomatie des otages’. On l’a vu avec Olivier Vandecasteele chez nous« , rappelle Pierre d’Argent. « Même si la France est toujours en négociations avec l’Iran concernant le sort d’otages français retenus dans le pays, son revirement tient certainement du fait que ces négociations ne mènent à rien. Elle ne peut indéfiniment jouer la carte de l’apaisement. »

Que risque l’Union européenne ?

Le cas des Gardiens de la révolution a ceci de particulier qu’il s’agit d’une organisation étatique, intégré à l’appareil économique et militaire iranien. « Ici, pour l’Union européenne, qualifier ce groupe d’organisation terroriste, c’est pratiquement dire que l’État lui-même est terroriste« , pointe Pierre d’Argent.

D’où la réaction indignée des autorités iraniennes qui ont rétorqué en qualifiant elles-mêmes les armées européennes de « groupes terroristes », une réaction qu’elles avaient déjà adoptée à l’encontre des États-Unis en 2019, lorsque les Gardiens de la révolution avaient été inscrits sur la liste américaine des organisations terroristes.

« C’est un peu la réponse du berger à la bergère« , illustre Pierre d’Argent. « Mais la réponse de l’Iran est limitée dans le sens où les potentielles sanctions qu’elles pourraient prendre à l’encontre de membres des armées européennes ne se limitent qu’à son territoire national. C’est donc une réponse avant tout symbolique. »

« Il est clair qu’il s’agit d’une détermination faite de façon purement unilatérale de la part des autorités iraniennes. Dès lors, a priori, elle n’a pas d’impact auprès d’autres acteurs étatiques ou d’autres entités« , appuie Pierre Klein.

Menace de guerre régionale

Cette passe d’armes entre l’Union européenne et l’Iran intervient dans un contexte de fortes tensions entre le régime iranien et les États-Unis qui menacent, armada navale à l’appui, d’intervenir dans la région.

Après avoir qualifié les récentes manifestations de « coup d’État », le guide suprême iranien, l’ayatollah Ali Khamenei, a mis en garde ce dimanche. « Les Américains doivent savoir que s’ils déclenchent une guerre, cette fois-ci ce sera une guerre régionale« , a-t-il déclaré, en référence aux bombardements sur l’Iran lors d’une guerre de 12 jours déclenchée par Israël en juin dernier.

Les récentes annonces des Européens à l’encontre de l’Iran risquent-elles d’influencer la politique américaine dans la région ? « Je ne pense pas« , estime Pierre d’Argent. « Les Américains avaient déjà classé les Gardiens de la Révolution comme organisation terroriste il y a quelques années, il existe une panoplie de sanctions américaines à l’encontre de l’Iran beaucoup plus lourdes que les sanctions européennes (ndlr : notamment en raison du dossier sur le nucléaire iranien) et il n’y a pas de relation diplomatique entre l’Iran et les États-Unis. »

Pour l’expert en droit international, la dernière annonce européenne a principalement une conséquence : envoyer un signal à l’Iran pour lui signifier qu’il est de plus en plus isolé sur la scène internationale